1. Intézményi és elszámoltathatósági garanciák

A SAFE-források felhasználása során az uniós pénzügyi érdekek védelmét ténylegesen érvényesíteni kell (SAFE-rendelet, (35) preambulumbekezdés). Ez nem pusztán formális megfelelést jelent: a döntéshozatal, a projekt kiválasztása és a végrehajtás teljes folyamatának dokumentáltnak, visszakövethetőnek és ellenőrizhetőnek kell lennie, egyértelmű felelősségi szintekkel és rögzített döntési indokolással.

2. Pénzügyi és végrehajtási kontroll

A SAFE-rendelet értelmében a tagállami terv végrehajtása és a pénzügyi támogatás között kifejezett kapcsolatot kell teremteni: a Bizottság és a tagállam operatív megállapodásban rögzíti a folyósítás részleteit, ideértve a lehívások ütemtervét és a kontrollszabályokat ((9) és (27) preambulumbekezdések). A gyors indulást 15%-os előfinanszírozás segítheti (SAFE-rendelet 11. cikk). A hitelcsomag elfogadása szempontjából alapvető, hogy a terv ne csupán formális és összegszerű forrásallokáció legyen, hanem végrehajtható, mérhető és ellenőrizhető projektek köré szervezett, megfelelő technikai és pénzügyi mérföldkövekkel alátámasztott felhasználási struktúrát mutasson fel.

3. Védelmi közbeszerzések felülvizsgálata, keretmegállapodások megnyitása

A SAFE‑projektek egyik kritikus pontja nem szükségszerűen az, hogy megfelelő források állnak-e rendelkezésre, hanem hogy a meglévő jogi keretek alkalmasak‑e a hatékony végrehajtásra úgy, hogy a döntések utólag is megvédhetők maradjanak (SAFE-rendelet, (31)–(32) preambulumbekezdések).

A rugalmasság előmozdítása jegyében a SAFE-rendelet adott esetben a hirdetmény nélküli tárgyalásos eljárások alkalmazását is lehetségesnek tartja, ahogy annak biztosítását is, hogy egy meglévő keretmegállapodást vagy -szerződést megnyissanak azon tagállamok ajánlatkérő szervei számára is, amelyek eredetileg nem voltak részesei e keretmegállapodásnak vagy szerződésnek, még akkor is, ha az említett keretmegállapodás vagy szerződés eredetileg nem rendelkezett ilyen lehetőségről, feltéve, hogy a keretmegállapodást vagy szerződést megkötő vállalkozás előzetes hozzájárulását megszerezték.

4. Antikorrupciós és integritási garanciák

A forrásfelhasználás során olyan mechanizmusokat kell alkalmazni, amelyek biztosítják az ellenőrizhető és számonkérhető működést (SAFE-rendelet, 14–21. cikkek), így többek között a döntéshozói kör összeférhetetlenségét és a kedvezményezetti kör átláthatóságát

Mit jelent ez röviden? A döntéshozók tekintetében dokumentált összeférhetetlenségi szabályokat kell érvényesíteni, amelyek nemcsak a nyilatkozattételi kötelezettségre, hanem a döntéshozatalból való kizárás eseteire is kiterjednek. A kedvezményezetti kör kijelölése során pedig olyan átláthatósági és integritási szűrők szükségesek, amelyek kizárják, hogy a forráselosztást indokolatlan befolyás érintse, vagy hogy a kedvezményezett személye reputációs kockázatot jelentsen a Bizottság számára.

5. A védelmi ipari beruházásokat támogató közös beszerzések ösztönzése

A SAFE rendelet támogatja, hogy több tagállam közösen valósítson meg védelmi beszerzéseket (SAFE-rendelet, 16. cikk). A közös beszerzésben részt vevő vállalkozások, alvállalkozók ellenőrzése, részvételi lehetősége azonban számos speciális szabályhoz, részesedési és egyéb korláthoz kötött az ilyen, fokozott stratégiai jelentőségű, közös védelmi képességeket építő beszerzések során. A résztvevő vállalkozások átláthatóságának biztosítása pedig akkor jelent valós garanciát, ha a program nemcsak a belépési ponton vizsgálja a tulajdonosi, ügyvezetési struktúrát, részesedési arányokat, hanem annak végrehajtás alatti változásait is nyomon követi, és a változásokhoz következményeket fűz.

Gyakorlati példaként említhető az Európai Védelmi Ügynökség (EDA) által koordinált közös 155 mm-es lőszerbeszerzési kezdeményezés. Az EDA 2023-ban 18 ország részvételével olyan keretszerződéses rendszert hozott létre, amely lehetővé tette a részt vevő államok számára, hogy közös beszerzési kereten belül szerezzék be a szükséges lőszermennyiségeket. A rendszer elsődleges jelentősége nem önmagában az egyedi beszerzések megvalósulása volt, hanem az, hogy előre kialakította azt a jogi és intézményi keretrendszert, amelyen keresztül a részt vevő államok gyorsabban és koordináltabban tudtak fellépni a piacon. A későbbi végrehajtási szakaszban több részt vevő ország tényleges lehívásokat is indított a keretszerződések alapján. (Forrás: European Defence Agency, “EDA brings together 18 countries for common procurement of ammunition”, 2023. március 20.; valamint “EDA signs framework contracts for joint procurement of 155mm ammunition”, 2023. szeptember 5.)

6. Intézményi irányítás és felügyelet megerősítése

 A SAFE‑program végrehajtása több tárcát és kontrollszervet érint (SAFE-rendelet, 10., 14., 15. cikk).

Kormányzati koordinációs testület. Létrehozható egy dedikált SAFE Programbizottság, amelyben minden érintett tárca (pl. honvédelmi, pénzügyi, külügyi, igazságügyi, közlekedési és beruházási) képviselteti magát, és amely rendszeresen értékeli a program előrehaladását — az integritás-ellenőrző szervek küldötteinek bevonásával.

 Formális külső ellenőrzés. A hazai ellenőrző intézmények – például az Integritás Hatóság és a Gazdasági Versenyhivatal – hivatalból figyelemmel kísérhetnék a SAFE-projekteket, amit jogalkotói szinten célszerű rögzíteni, akár külön jelentési kötelezettség előírásával az Országgyűlés felé.

 Uniós megfigyelő bevonása. A végrehajtás során indokolt a Bizottsággal folytatott rendszeres és strukturált szakmai egyeztetés biztosítása, ami a Bizottság számára előzetes garanciaként szolgálhat.