{"id":1907,"date":"2019-05-06T15:12:43","date_gmt":"2019-05-06T15:12:43","guid":{"rendered":"https:\/\/blogs.dlapiper.com\/regulatory-ita\/?p=1907"},"modified":"2019-10-25T10:10:19","modified_gmt":"2019-10-25T10:10:19","slug":"le-misure-di-salvaguardia-alcuni-spunti-di-riflessione","status":"publish","type":"post","link":"https:\/\/blogs.dlapiper.com\/regulatory-ita\/2019\/05\/06\/le-misure-di-salvaguardia-alcuni-spunti-di-riflessione\/","title":{"rendered":"Le misure di salvaguardia: alcuni spunti di riflessione"},"content":{"rendered":"

di Viviana De Napoli<\/p>\n

L’adozione del Piano di Governo del Territorio di Milano, con la Delibera di Consiglio Comunale del 5 marzo 2019, che ha fatto scattare l’operativit\u00e0 delle cd. Misure di Salvaguardia, \u00e8 l’occasione per ricordare cosa sono queste misure e a quali strumenti urbanistici si collegano.<\/p>\n

Lo spunto \u00e8 anche offerto dalla recente sentenza del Consiglio di Stato (8 marzo 2019, n. 1599) che ha chiarito che l’istituto in questione si applica “a tutti i piani comunali, generali o particolareggiati, indipendentemente dal loro nomen iuris e dalla loro configurazione procedimentale, sempre che sussistano gli stessi presupposti della disposizione statale<\/em>“.<\/p>\n

Lo scopo delle Misure di salvaguardia.<\/strong>\u00a0Le misure di salvaguardia, in una prospettiva esclusivamente cautelare, hanno lo scopo di evitare che, nel periodo intercorrente tra l’adozione e l’approvazione definitiva di un piano urbanistico, il rilascio di provvedimenti che consentono attivit\u00e0 edificatorie (o comunque trasformative) del territorio – alla stregua di norme pi\u00f9 permissive – possa compromettere l’assetto urbanistico previsto dagli strumenti adottati, ma non ancora approvati.<\/p>\n

Per queste ragioni, fino all’approvazione di un nuovo strumento urbanistico pianificatorio, ogni determinazione sulle domande che involgano attivit\u00e0 trasformative del territorio dovr\u00e0 essere sospesa in attesa dell’entrata in vigore del nuovo piano, alla stregua del quale dovr\u00e0 assumersi la determinazione definitiva. Da qui la natura obbligatoria, vincolata e temporanea di dette misure.<\/p>\n

Gli strumenti a cui si applica<\/strong>. Introdotto dall’art. 4 del D.L. n. 740\/1948 sui piani di ricostruzione, disciplinato dall’articolo unico della L. n. 1902\/1952 e riferito esclusivamente ai piani regolatori generali e ai piani particolareggiati, l’istituto delle misure di salvaguardia \u00e8 stato esteso, nel corso degli anni dapprima dal legislatore e poi a livello giurisprudenziale, a molti strumenti urbanistici (piani di lottizzazione, piani di zona PEEP, piani per insediamenti produttivi, piani di recupero). Attualmente \u00e8 disciplinato dall’art. 12, commi 3 e 4, del D.P.R. n. 380\/2001 che ne ha cristallizzato la forza espansiva laddove, nel confermarne l’obbligatoriet\u00e0, ne ha riconosciuto l’applicabilit\u00e0 agli “strumenti urbanistici adottati” in tal modo estendendolo a qualunque piano urbanistico.<\/p>\n

La giurisprudenza amministrativa ha attribuito una valenza generale a detto istituto riconoscendone l’applicabilit\u00e0 a qualsivoglia atto dell’amministrazione (autoritativo o convenzionale) che possa comportare la modificazione dello stato di fatto o di diritto dei suoli, difformemente dalle previsioni del piano in corso di approvazione (cfr. ex pluribus<\/em>, Cons. Stato, Sez. IV, 8 giugno 2000, n. 3243). Presupposto necessario \u00e8 che gli strumenti urbanistici siano stati formalmente adottati, a prescindere dalla pubblicazione della delibera di adozione. Si precisa, inoltre, che l’istituto in esame pu\u00f2 trovare applicazione non soltanto in relazione al permesso di costruire (che richiede, quindi, l’adozione di un provvedimento espresso da parte dell’amministrazione), ma anche con riferimento alle DIA perfezionatesi nel lasso di tempo intercorrente tra la approvazione del piano e la sua entrata in vigore.<\/p>\n

Le istanze presentate durante la vigenza della salvaguardia. <\/strong>Nell’ipotesi in cui, quindi, sia in corso di approvazione la nuova strumentazione urbanistica, dinanzi alla presentazione di un’istanza diretta ad ottenere un titolo edilizio gli scenari potranno essere i seguenti:<\/p>\n