{"id":1786,"date":"2017-06-23T13:16:13","date_gmt":"2017-06-23T13:16:13","guid":{"rendered":"https:\/\/blogs.dlapiper.com\/regulatory-ita\/?p=1786"},"modified":"2019-10-25T10:06:40","modified_gmt":"2019-10-25T10:06:40","slug":"permesso-di-costruire-convenzionato-una-questione-dequilibrio","status":"publish","type":"post","link":"https:\/\/blogs.dlapiper.com\/regulatory-ita\/2017\/06\/23\/permesso-di-costruire-convenzionato-una-questione-dequilibrio\/","title":{"rendered":"Permesso di costruire convenzionato: una questione d’equilibrio"},"content":{"rendered":"

Di solito, quando si parla di permesso di costruire convenzionato si pensa immediatamente ad uno strumento che reca vantaggi soprattutto per la parte privata, trattandosi di un titolo edilizio il cui rilascio \u00e8 preceduto dalla stipula di una convenzione con il Comune ma che al tempo stesso non impone in capo al privato anche l’onere di sviluppare un piano attuativo.<\/p>\n

Tuttavia, pu\u00f2 accadere, nella prassi, che le amministrazioni comunali utilizzino lo strumento del permesso di costruire convenzionato per imporre oneri non proporzionali in capo al privato sviluppatore rispetto alle richieste derivanti dalla parte pubblica.<\/p>\n

Il Tar Brescia (Sez. 1^ – 8 giugno 2017, n. 741) ha ribadito che l’istituto in questione deve essere utilizzato con una forte attenzione ai principi di equilibrio tra le parti sia in termini di interessi (pubblico e privato) sia in termini di oneri imposti alla parte privata.<\/p>\n

Il permesso di costruire convenzionato. <\/strong>Questo tipo di permesso di costruire \u00e8 disciplinato dall’articolo 28-bis del Testo Unico dell’Edilizia (introdotto dalla legge n. 164 del 2014) che stabilisce la possibilit\u00e0 di ricorrere appunto all’istituto di un permesso di costruire convenzionato quando le esigenze di urbanizzazione possono essere soddisfatte con una modalit\u00e0 semplificata.<\/p>\n

Il criterio della modalit\u00e0 semplificata serve come guida, leggendo tra le righe della sentenza del Tar in esame, per comprendere che lo strumento del permesso convenzionato non pu\u00f2 distorcere la ratio di semplificazione da cui sorge per, al contrario, aggravare le posizioni dei privati.<\/p>\n

La questione analizzata dal TAR Brescia nasce dall’impugnazione da parte di privati della delibera di approvazione del PGT di un Comune nella parte in cui stabiliva che l’area di propriet\u00e0 dei ricorrenti poteva essere sviluppata solo previo rispetto di una serie di prescrizioni: l’obbligo di ricorrere allo strumento del permesso di costruire convenzionato per le nuove costruzioni, la previsione di limitati diritti edificatori per i privati e la realizzazione di un edificio pubblico-privato nello stesso contesto permesso di costruire convenzionato.<\/p>\n

Secondo i ricorrenti la disciplina del PGT determinava la sproporzione tra i diritti edificatori privati e quelli pubblici.<\/p>\n

Il Tar Brescia ha dato ragione ai ricorrenti sottolineando che non \u00e8 consentito all’amministrazione comunale imporre oneri sproporzionati al privato attraverso lo strumento del permesso di costruire convenzionato.<\/p>\n

La sentenza in esame, \u00e8 molto interessante in quanto il Tar ha tracciato i presupposti dell’uso del permesso di costruire convenzionato:<\/p>\n

    \n
  1. Principio di proporzione<\/strong>: deve esservi un rapporto proporzionato tra i diritti edificatori attribuiti ai privati e la superficie oggetto di cessione, e deve esservi un ragionevole equilibrio anche nell\u2019utilit\u00e0 finale conseguita rispettivamente dai privati e dall\u2019amministrazione. Pertanto, se sullo stesso terreno \u00e8 riservato alle edificazioni per servizi pubblici un indice fondiario pi\u00f9 elevato, parallelamente, per evitare un effetto espropriativo, devono essere previste adeguate compensazioni per i privati (indennit\u00e0 o diritti edificatori commerciabili in altre aree del territorio). Quando tali compensazioni non siano possibili, o non risultino efficaci, deve essere incrementato l\u2019indice edificatorio dei privati, o ridotto quello pubblico, restituendo alla propriet\u00e0 la quota maggioritaria delle utilit\u00e0 economiche del terreno;<\/li>\n
  2. Limite nelle opere di urbanizzazione: <\/strong>\u00c8 consentita, ovviamente, la realizzazione di opere di urbanizzazione ma non \u00e8 invece normalmente legittimo imporre ai privati di realizzare direttamente, con permesso di costruire convenzionato o mediante piano attuativo, gli edifici e le altre strutture di interesse pubblico.<\/li>\n<\/ol>\n

    Nella prassi questo tipo di richiesta \u00e8 giustificabile nei confronti di privati particolarmente qualificati, e dunque qualora si tratti di imprenditori con adeguata capacit\u00e0 economica e interessi professionali coerenti con il tipo di edificazione previsto.<\/p>\n

      \n
    1. Pianificazione urbanistica convenzionata: <\/strong>Al contrario, per la generalit\u00e0 dei proprietari \u00e8 necessario uno specifico accordo a monte della pianificazione urbanistica, per livellare attraverso il negoziato la posizione di vantaggio dell\u2019amministrazione. Se l\u2019accordo non viene raggiunto, e in particolare, se non vi sono ragioni tecniche da cui derivi la necessit\u00e0 di eseguire i lavori in modo unitario, l\u2019edificazione privata deve essere svincolata da quella pubblica, fermo restando l\u2019obbligo di cessione delle aree. Incombe all\u2019amministrazione l\u2019onere di dare prova delle esigenze che richiedono una progettazione unitaria.<\/li>\n<\/ol>\n

      L\u2019amministrazione pu\u00f2 anche decidere discrezionalmente di incentivare la progettazione unitaria con indici maggiorati a favore dei proprietari, purch\u00e9 a questi ultimi sia riservata comunque una quantit\u00e0 ragionevole di diritti edificatori da utilizzare in modo autonomo, qualora tale modalit\u00e0 di edificazione sia tecnicamente possibile.<\/p>\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":"

      Di solito, quando si parla di permesso di costruire convenzionato si pensa immediatamente ad uno strumento che reca vantaggi soprattutto per la parte privata, trattandosi di un titolo edilizio il cui rilascio \u00e8 preceduto dalla stipula di una convenzione con il Comune ma che al tempo stesso non impone in capo al privato anche l’onere […]<\/p>\n","protected":false},"author":138,"featured_media":0,"comment_status":"closed","ping_status":"open","sticky":false,"template":"","format":"standard","meta":{"_s2mail":"yes","site-sidebar-layout":"default","site-content-layout":"","ast-site-content-layout":"default","site-content-style":"default","site-sidebar-style":"default","ast-global-header-display":"","ast-banner-title-visibility":"","ast-main-header-display":"","ast-hfb-above-header-display":"","ast-hfb-below-header-display":"","ast-hfb-mobile-header-display":"","site-post-title":"","ast-breadcrumbs-content":"","ast-featured-img":"","footer-sml-layout":"","theme-transparent-header-meta":"","adv-header-id-meta":"","stick-header-meta":"","header-above-stick-meta":"","header-main-stick-meta":"","header-below-stick-meta":"","astra-migrate-meta-layouts":"default","ast-page-background-enabled":"default","ast-page-background-meta":{"desktop":{"background-color":"","background-image":"","background-repeat":"repeat","background-position":"center center","background-size":"auto","background-attachment":"scroll","background-type":"","background-media":"","overlay-type":"","overlay-color":"","overlay-opacity":"","overlay-gradient":""},"tablet":{"background-color":"","background-image":"","background-repeat":"repeat","background-position":"center center","background-size":"auto","background-attachment":"scroll","background-type":"","background-media":"","overlay-type":"","overlay-color":"","overlay-opacity":"","overlay-gradient":""},"mobile":{"background-color":"","background-image":"","background-repeat":"repeat","background-position":"center center","background-size":"auto","background-attachment":"scroll","background-type":"","background-media":"","overlay-type":"","overlay-color":"","overlay-opacity":"","overlay-gradient":""}},"ast-content-background-meta":{"desktop":{"background-color":"var(--ast-global-color-5)","background-image":"","background-repeat":"repeat","background-position":"center center","background-size":"auto","background-attachment":"scroll","background-type":"","background-media":"","overlay-type":"","overlay-color":"","overlay-opacity":"","overlay-gradient":""},"tablet":{"background-color":"var(--ast-global-color-5)","background-image":"","background-repeat":"repeat","background-position":"center center","background-size":"auto","background-attachment":"scroll","background-type":"","background-media":"","overlay-type":"","overlay-color":"","overlay-opacity":"","overlay-gradient":""},"mobile":{"background-color":"var(--ast-global-color-5)","background-image":"","background-repeat":"repeat","background-position":"center center","background-size":"auto","background-attachment":"scroll","background-type":"","background-media":"","overlay-type":"","overlay-color":"","overlay-opacity":"","overlay-gradient":""}},"footnotes":""},"categories":[1,37],"tags":[390,206,403],"class_list":["post-1786","post","type-post","status-publish","format-standard","hentry","category-ded","category-diritto-urbanistico","tag-cessione-di-aree","tag-permesso-di-costruire-convenzionato","tag-urbanizzazione"],"_links":{"self":[{"href":"https:\/\/blogs.dlapiper.com\/regulatory-ita\/wp-json\/wp\/v2\/posts\/1786","targetHints":{"allow":["GET"]}}],"collection":[{"href":"https:\/\/blogs.dlapiper.com\/regulatory-ita\/wp-json\/wp\/v2\/posts"}],"about":[{"href":"https:\/\/blogs.dlapiper.com\/regulatory-ita\/wp-json\/wp\/v2\/types\/post"}],"author":[{"embeddable":true,"href":"https:\/\/blogs.dlapiper.com\/regulatory-ita\/wp-json\/wp\/v2\/users\/138"}],"replies":[{"embeddable":true,"href":"https:\/\/blogs.dlapiper.com\/regulatory-ita\/wp-json\/wp\/v2\/comments?post=1786"}],"version-history":[{"count":0,"href":"https:\/\/blogs.dlapiper.com\/regulatory-ita\/wp-json\/wp\/v2\/posts\/1786\/revisions"}],"wp:attachment":[{"href":"https:\/\/blogs.dlapiper.com\/regulatory-ita\/wp-json\/wp\/v2\/media?parent=1786"}],"wp:term":[{"taxonomy":"category","embeddable":true,"href":"https:\/\/blogs.dlapiper.com\/regulatory-ita\/wp-json\/wp\/v2\/categories?post=1786"},{"taxonomy":"post_tag","embeddable":true,"href":"https:\/\/blogs.dlapiper.com\/regulatory-ita\/wp-json\/wp\/v2\/tags?post=1786"}],"curies":[{"name":"wp","href":"https:\/\/api.w.org\/{rel}","templated":true}]}}