{"id":1776,"date":"2017-05-26T07:41:00","date_gmt":"2017-05-26T07:41:00","guid":{"rendered":"https:\/\/blogs.dlapiper.com\/regulatory-ita\/?p=1776"},"modified":"2019-10-25T10:33:12","modified_gmt":"2019-10-25T10:33:12","slug":"autorizzazione-paesaggistica-semplificata-e-procedimenti-in-corso","status":"publish","type":"post","link":"https:\/\/blogs.dlapiper.com\/regulatory-ita\/2017\/05\/26\/autorizzazione-paesaggistica-semplificata-e-procedimenti-in-corso\/","title":{"rendered":"Autorizzazione paesaggistica semplificata e procedimenti in corso"},"content":{"rendered":"

L\u2019entrata in vigore del nuovo Regolamento sulle autorizzazioni paesaggistiche semplificate<\/strong> (DPR 31 del 13 febbraio 2017<\/a><\/strong>) porta con s\u00e9 alcuni problemi applicativi<\/strong>, relativi al regime normativo dei procedimenti in corso.<\/p>\n

Esistono diversi percorsi autorizzativi<\/strong> per eseguire interventi edilizi su immobili sottoposti a vincolo paesaggistico:<\/p>\n

    \n
  1. L\u2019autorizzazione paesaggistica in regime \u201cordinario\u201d, disciplinato dall\u2019articolo 146 del Codice dei Beni Culturali e del Paesaggio (D.Lgs. 42\/2004<\/strong><\/a>);<\/li>\n
  2. L\u2019autorizzazione paesaggistica semplificata, per interventi di lieve entit\u00e0, il cui iter \u00e8 oggi regolato dal DPR 31\/2017, che ha abrogato il precedente regolamento in materia, il DPR 139\/2010<\/strong><\/a>;<\/li>\n
  3. Gli interventi esentati dal rilascio di autorizzazioni paesaggistiche, che sono individuati sia dal citato DPR 31\/2017 che dall\u2019articolo 149 del D.Lgs. 42\/2004.<\/li>\n<\/ol>\n

    Il DPR 31\/2017, infatti, si compone di due allegati<\/strong>:<\/p>\n

      \n
    • l\u2019allegato A elenca 31 categorie di interventi esclusi<\/strong> dall\u2019autorizzazione paesaggistica (ad esempio: interventi con finalit\u00e0 di consolidamento degli edifici che non modificano le caratteristiche morfotipologiche, le finiture, le volumetrie e le altezze degli edifici o anche le installazioni di tende parasole su terrazze o spazi pertinenziali privati)<\/li>\n
    • e l\u2019allegato B ove sono elencati 42 tipologie di interventi di lieve entit\u00e0 soggetti a procedimento semplificato<\/strong> (ad esempio l\u2019apertura o la modifica di aperture esterne o finestre a tetto su beni vincolati o leggeri incrementi di cubatura).<\/li>\n<\/ul>\n

      Le norme del DPR 31\/2017 trovano applicazione a partire dal 6 aprile 2017<\/strong> e secondo l\u2019articolo 13 del DPR citato:<\/p>\n

        \n
      • le nuove norme trovano applicazione immediata nelle Regioni a statuto ordinario;<\/li>\n
      • le Regioni a statuto speciale e le Province autonome di Trento e di Bolzano dovranno adeguare la propria legislazione al DPR, ai sensi dei rispettivi statuti speciali e delle relative norme di attuazione.<\/li>\n<\/ul>\n

        Fino all\u2019adeguamento, nelle Regioni a statuto speciale trovano applicazione le disposizioni regionali vigenti.<\/p>\n

        Cosa succede ai procedimenti autorizzativi in corso?<\/h3>\n

        Sul punto \u00e8 intervenuto l\u2019Ufficio legislativo del ministero dei Beni e delle Attivit\u00e0 Culturali<\/strong> che ha fornito alcune precisazioni sulla disciplina del cd. periodo transitorio<\/strong>.<\/p>\n

        Per quanto riguarda i procedimenti pendenti, la regola generale \u00e8 il principio generale del tempus regit actum<\/strong> secondo cui ogni atto amministrativo \u00e8 regolato dalla disciplina vigente al momento della sua emanazione, con la conseguenza che le novelle normative si applicano agli atti ancora da adottare e, quindi, ai procedimenti in corso.<\/p>\n

        Tuttavia, nell\u2019applicazione del DPR 31\/2017 si verificano alcune deroghe<\/strong> al principio del tempus regit actum. Questa specialit\u00e0 \u00e8 dovuta al fatto che il DPR 31\/2017 introduce, come detto, gli \u201celenchi\u201d degli interventi che sono esentati o che sono assoggettati ad autorizzazione semplificata. \u00c8 quindi possibile che con l\u2019entrata in vigore del DPR alcune categorie di interventi mutino qualificazione giuridica passando da una categoria ad un\u2019altra delle classificazioni di interventi.<\/p>\n

        L\u2019Ufficio legislativo del Mibact ha quindi fornito alcune precisazioni:<\/p>\n

        Primo caso:<\/h6>\n

        Procedimenti per interventi per cui era necessario ottenere l\u2019autorizzazione paesaggistica ma che il DPR esonera dal dall\u2019obbligo di acquisizione del nulla osta<\/strong>.<\/p>\n

        In tal caso, l\u2019articolo 13 stabilisce che l\u2019esonero<\/strong> dall\u2019obbligo di autorizzazione (categorie di opere di cui all\u2019allegato A) si applica immediatamente <\/strong>in tutto il territorio nazionale, fermo restando il rispetto delle competenze delle Regioni a statuto speciale e delle Province autonome. L\u2019Ufficio legislativo ha quindi chiarito che le istanze pendenti dovranno essere archiviate dall\u2019autorit\u00e0 procedente previa comunicazione al privato e alla Soprintendenza.<\/p>\n

        Secondo caso:<\/h6>\n

        Procedimenti avviati secondo la procedura ordinaria che il DPR colloca in regime semplificato<\/strong>.<\/p>\n

        In questo caso, l\u2019ufficio legislativo ha individuato tre casi:<\/p>\n

          \n
        1. \n
            \n
          1. procedimenti per cui esiste gi\u00e0 una proposta di provvedimento<\/strong>: in tal caso, ragioni di economia di mezzi giuridici e di efficienza e efficacia dell\u2019agire amministrativo suggeriscono di continuare con la procedura ordinaria (di cui all\u2019articolo 146 del Codice);<\/li>\n
          2. procedimenti avviati da tempo<\/strong>: si ricorda che la procedura semplificata impone di terminare il procedimento in 60 giorni, quindi il passaggio da procedura ordinaria (con tempi pi\u00f9 lunghi) a semplificata impone di rispettare il minor lasso di tempo necessario per la conclusione del procedimento.\u00a0Pertanto, se il passaggio da procedura \u201cordinaria\u201d a \u201csemplificata\u201d dovesse avvenire quando la procedura ordinaria in corso abbia gi\u00e0 superato i 60 giorni o il termine per il rilascio dell\u2019autorizzazione paesaggistica sia quasi completamente consumato, si rischierebbe di non consentire all\u2019amministrazione di svolgere compitamente la funzione di tutela paesaggistica nell\u2019esiguo termine residuo rispetto ai 60 giorni propri della procedura semplificata.\u00a0Ne consegue che l\u2019ufficio legislativo ritiene non applicabile il principio tempus regit actum e, anche in questo caso, consente che il procedimento si concluda secondo la disposizione dell\u2019art. 146 del D.Lgs. 42\/2004.<\/li>\n
          3. procedimenti avviati da poco<\/strong>: si applicano i termini della procedura semplificata, purch\u00e9 siano garantiti i termini previsti dal nuovo regolamento.<\/li>\n<\/ol>\n<\/li>\n<\/ol>\n
            Terzo caso:<\/h6>\n

            Procedimenti in corso alla data di entrata in vigore del DPR in regime semplificato che restano in tale regime<\/strong>.<\/p>\n

            Secondo l\u2019Ufficio Legislativo, non \u00e8 necessario distinguere se la procedura continua con la disciplina precedente (DPR 139\/2010) o con quella attuale (DPR 31\/2017).<\/p>\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":"

            L\u2019entrata in vigore del nuovo Regolamento sulle autorizzazioni paesaggistiche semplificate (DPR 31 del 13 febbraio 2017) porta con s\u00e9 alcuni problemi applicativi, relativi al regime normativo dei procedimenti in corso. Esistono diversi percorsi autorizzativi per eseguire interventi edilizi su immobili sottoposti a vincolo paesaggistico: L\u2019autorizzazione paesaggistica in regime \u201cordinario\u201d, disciplinato dall\u2019articolo 146 del Codice dei […]<\/p>\n","protected":false},"author":138,"featured_media":0,"comment_status":"closed","ping_status":"open","sticky":false,"template":"","format":"standard","meta":{"_s2mail":"yes","site-sidebar-layout":"default","site-content-layout":"default","ast-site-content-layout":"default","site-content-style":"default","site-sidebar-style":"default","ast-global-header-display":"","ast-banner-title-visibility":"","ast-main-header-display":"","ast-hfb-above-header-display":"","ast-hfb-below-header-display":"","ast-hfb-mobile-header-display":"","site-post-title":"","ast-breadcrumbs-content":"","ast-featured-img":"","footer-sml-layout":"","theme-transparent-header-meta":"default","adv-header-id-meta":"","stick-header-meta":"","header-above-stick-meta":"","header-main-stick-meta":"","header-below-stick-meta":"","astra-migrate-meta-layouts":"default","ast-page-background-enabled":"default","ast-page-background-meta":{"desktop":{"background-color":"","background-image":"","background-repeat":"repeat","background-position":"center center","background-size":"auto","background-attachment":"scroll","background-type":"","background-media":"","overlay-type":"","overlay-color":"","overlay-opacity":"","overlay-gradient":""},"tablet":{"background-color":"","background-image":"","background-repeat":"repeat","background-position":"center center","background-size":"auto","background-attachment":"scroll","background-type":"","background-media":"","overlay-type":"","overlay-color":"","overlay-opacity":"","overlay-gradient":""},"mobile":{"background-color":"","background-image":"","background-repeat":"repeat","background-position":"center center","background-size":"auto","background-attachment":"scroll","background-type":"","background-media":"","overlay-type":"","overlay-color":"","overlay-opacity":"","overlay-gradient":""}},"ast-content-background-meta":{"desktop":{"background-color":"var(--ast-global-color-5)","background-image":"","background-repeat":"repeat","background-position":"center center","background-size":"auto","background-attachment":"scroll","background-type":"","background-media":"","overlay-type":"","overlay-color":"","overlay-opacity":"","overlay-gradient":""},"tablet":{"background-color":"var(--ast-global-color-5)","background-image":"","background-repeat":"repeat","background-position":"center center","background-size":"auto","background-attachment":"scroll","background-type":"","background-media":"","overlay-type":"","overlay-color":"","overlay-opacity":"","overlay-gradient":""},"mobile":{"background-color":"var(--ast-global-color-5)","background-image":"","background-repeat":"repeat","background-position":"center center","background-size":"auto","background-attachment":"scroll","background-type":"","background-media":"","overlay-type":"","overlay-color":"","overlay-opacity":"","overlay-gradient":""}},"footnotes":""},"categories":[1,37],"tags":[67,241,313,396],"class_list":["post-1776","post","type-post","status-publish","format-standard","hentry","category-ded","category-diritto-urbanistico","tag-autorizzazione-paesaggistica","tag-autorizzazione-semplificata","tag-codice-dei-beni-culturali","tag-dpr-312017"],"_links":{"self":[{"href":"https:\/\/blogs.dlapiper.com\/regulatory-ita\/wp-json\/wp\/v2\/posts\/1776","targetHints":{"allow":["GET"]}}],"collection":[{"href":"https:\/\/blogs.dlapiper.com\/regulatory-ita\/wp-json\/wp\/v2\/posts"}],"about":[{"href":"https:\/\/blogs.dlapiper.com\/regulatory-ita\/wp-json\/wp\/v2\/types\/post"}],"author":[{"embeddable":true,"href":"https:\/\/blogs.dlapiper.com\/regulatory-ita\/wp-json\/wp\/v2\/users\/138"}],"replies":[{"embeddable":true,"href":"https:\/\/blogs.dlapiper.com\/regulatory-ita\/wp-json\/wp\/v2\/comments?post=1776"}],"version-history":[{"count":0,"href":"https:\/\/blogs.dlapiper.com\/regulatory-ita\/wp-json\/wp\/v2\/posts\/1776\/revisions"}],"wp:attachment":[{"href":"https:\/\/blogs.dlapiper.com\/regulatory-ita\/wp-json\/wp\/v2\/media?parent=1776"}],"wp:term":[{"taxonomy":"category","embeddable":true,"href":"https:\/\/blogs.dlapiper.com\/regulatory-ita\/wp-json\/wp\/v2\/categories?post=1776"},{"taxonomy":"post_tag","embeddable":true,"href":"https:\/\/blogs.dlapiper.com\/regulatory-ita\/wp-json\/wp\/v2\/tags?post=1776"}],"curies":[{"name":"wp","href":"https:\/\/api.w.org\/{rel}","templated":true}]}}