{"id":1775,"date":"2017-05-18T17:41:43","date_gmt":"2017-05-18T17:41:43","guid":{"rendered":"https:\/\/blogs.dlapiper.com\/regulatory-ita\/?p=1775"},"modified":"2019-10-25T10:06:41","modified_gmt":"2019-10-25T10:06:41","slug":"commercio-piena-liberta-su-orari-e-giorni-dapertura","status":"publish","type":"post","link":"https:\/\/blogs.dlapiper.com\/regulatory-ita\/2017\/05\/18\/commercio-piena-liberta-su-orari-e-giorni-dapertura\/","title":{"rendered":"Commercio, piena libert\u00e0 su orari e giorni d\u2019apertura"},"content":{"rendered":"

In materia di liberalizzazioni delle attivit\u00e0 commerciali<\/strong> la giurisprudenza \u00e8 spesso chiamata a definire (e ribadire) i principi<\/strong> dell\u2019ordinamento giuridico sulla completa rimozione dei vincoli e dei limiti all\u2019apertura<\/strong> e all\u2019esercizio delle attivit\u00e0 commerciali.<\/p>\n

La costanza con cui i giudici, amministrativi e costituzionale, sono chiamati a pronunciarsi su questa materia rende evidente che esiste nel nostro ordinamento ancora un certo grado di resistenza, da parte delle amministrazioni pubbliche e dei legislatori regionali<\/strong>, a una completa apertura al principio di libert\u00e0 della concorrenza e delle scelte di mercato.<\/p>\n

Da un lato, infatti, sono ancora frequenti dinieghi o limitazioni all\u2019apertura di medie e grandi strutture di vendita e dall\u2019altro, poi, i parlamenti regionali continuano a emanare leggi che introducono limitazioni alle modalit\u00e0 di esercizio delle attivit\u00e0 economiche.<\/p>\n

E\u2019 il caso di cui si \u00e8 occupata recentemente la Corte Costituzionale<\/strong> (sentenza n. 98 del 10 maggio 2017) che ha dichiarato incostituzionale<\/strong> \u2013 tra gli altri \u2013 l\u2019articolo 29 della l.r. Friuli Venezia Giulia 5 dicembre 2005 n. 29<\/strong> che stabiliva che \u201cl\u2019esercizio del commercio al dettaglio in sede fissa \u00e8 svolto senza limiti relativamente alle giornate di apertura e chiusura, a eccezione dell\u2019obbligo di chiusura nelle seguenti giornate festive: 1 gennaio, Pasqua, luned\u00ec dell\u2019Angelo, 25 aprile, 1 maggio, 2 giugno, 15 agosto, 1 novembre, 25 e 26 dicembre\u201d.<\/p>\n

Questa norma, quindi, imponeva la chiusura degli esercizi commerciali in alcuni giorni dell\u2019anno, ponendosi evidentemente in contrasto con le previsioni nazionali<\/strong> che dispongono che le attivit\u00e0 commerciali debbano svolte senza obblighi di chiusura domenicale e festiva (disposizione contenuta, in particolare, nella L. 248\/2006, art. 3, co. 1, lett. d bis<\/span><\/u><\/a><\/strong>).<\/p>\n

Le disposizioni nazionali<\/h3>\n

La sentenza della Corte offre lo spunto per una riflessione pi\u00f9 generale sulle difficolt\u00e0 di recepire i principi nazionali sull\u2019argomento. Infatti, a fronte di chiare disposizioni nazionali e di costanti pronunce giurisprudenziali continuano a essere opposti limiti<\/strong> di varia natura alla completa attuazione del principio di liberalizzazione.<\/p>\n

In particolare, queste limitazioni sono spesso contenute nella pianificazione territoriale<\/strong>: ci\u00f2 accade quando i piani regolatori comunali, nella definizione delle destinazioni consentite ed insediabili nel in talune aree urbane, escludono l\u2019inserimento in esse di medie o grandi strutture di vendita.<\/p>\n

Pi\u00f9 volte i giudici amministrativi hanno chiarito che i piani regolatori non possono limitare l\u2019insediamento di attivit\u00e0 commerciali<\/strong>. Se, poi, gli strumenti di pianificazione non sono stati aggiornati alla normativa sulla liberalizzazione e ancora contengono disposizioni in contrasto con essa, le relative previsioni devono essere considerate automaticamente abrogate<\/strong> (senza necessit\u00e0 di una dichiarazione ad hoc).<\/p>\n

Al riguardo \u00e8 famosa la sentenza del TAR Lombardia n. 2271 del 10 ottobre 2013<\/strong> con cui i giudici hanno chiarito che \u201cin assenza di una giustificazione ambientale e urbanistica l\u2019esclusione delle medie strutture di superficie superiore a mq. 600 dall\u2019ambito urbano consolidato 2 si risolve in una misura anti-concorrenziale che, di fatto, salvaguarda le imprese commerciali gi\u00e0 presenti nella zona senza apportare alcun beneficio pi\u00f9 generale per la collettivit\u00e0\u201d. Nello stesso senso, pi\u00f9 recentemente anche il TAR Puglia<\/strong> ha ribadito che le previsioni contenenti limitazioni ai principi di liberalizzazione della normativa nazionale, anche se contenute in atti di pianificazione e programmazione territoriale o temporale autoritativa con prevalente finalit\u00e0 economica o prevalente contenuto economico, devono ritenersi abrogate per incompatibilit\u00e0 con la normativa sopravvenuta in materia di liberalizzazione del mercato dei servizi (TAR Puglia, Lecce, n. 1641 del 31 ottobre 2016).<\/p>\n

Quindi, alla luce di un quadro interpretativo cos\u00ec chiaro, sono poco comprensibili scelte legislative che continuano a ribadire o riproporre limitazioni sugli orari di apertura e chiusura, con obblighi di chiusura in giornate festive, trattandosi di limiti espunti dal nostro ordinamento gi\u00e0 dal 2006.<\/p>\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":"

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