{"id":4264,"date":"2023-02-20T12:50:14","date_gmt":"2023-02-20T11:50:14","guid":{"rendered":"https:\/\/blogs.dlapiper.com\/advocatus\/?p=4264"},"modified":"2023-02-21T14:41:30","modified_gmt":"2023-02-21T13:41:30","slug":"jogi-buktatok-az-energetikai-innovacio-utjaban-a-magyar-energetikai-szabalyozasi-tesztkornyezetek-ertekelese-i-resz","status":"publish","type":"post","link":"https:\/\/blogs.dlapiper.com\/advocatus\/2023\/02\/jogi-buktatok-az-energetikai-innovacio-utjaban-a-magyar-energetikai-szabalyozasi-tesztkornyezetek-ertekelese-i-resz\/","title":{"rendered":"Jogi buktat\u00f3k az energetikai innov\u00e1ci\u00f3 \u00fatj\u00e1ban – A magyar energetikai szab\u00e1lyoz\u00e1si tesztk\u00f6rnyezetek \u00e9rt\u00e9kel\u00e9se I. r\u00e9sz"},"content":{"rendered":"\t\t
\n\t\t\t\t\t\t
\n\t\t\t\t\t\t
\n\t\t\t\t\t
\n\t\t\t
\n\t\t\t\t\t\t
\n\t\t\t\t
\n\t\t\t\t\t\t\t\t\t

Az innov\u00e1ci\u00f3 szerepe az energetik\u00e1ban<\/strong><\/p>

Az energiajogi szab\u00e1lyoz\u00e1s soha nem l\u00e1tott aktualit\u00e1st nyert az elm\u00falt id\u0151szakban. A kl\u00edmav\u00e1ls\u00e1g megold\u00e1s\u00e1nak s\u00fcrget\u00e9se r\u00e9v\u00e9n jelentkez\u0151 fokozott l\u00e9p\u00e9sk\u00e9nyszer er\u0151s\u00edti a hagyom\u00e1nyosan rugalmatlan energiajogi szab\u00e1lyoz\u00e1s \u00e9s az innov\u00e1ci\u00f3 k\u00f6z\u00f6tt fesz\u00fcl\u0151 konfliktushelyzetet, melyet tov\u00e1bb s\u00falyosb\u00edt az orosz-ukr\u00e1n konfliktus, mely fundament\u00e1lis energetikai l\u00e9p\u00e9sekre k\u00e9nyszer\u00edti az Eur\u00f3pai Uni\u00f3t. A k\u00eds\u00e9rleti szab\u00e1lyoz\u00e1si tesztk\u00f6rnyezet (\u201eTesztk\u00f6rnyezet<\/b>\u201d, angol: regulatory sandbox<\/i>, n\u00e9met: Reallabor<\/i>), \u00e9s az azt int\u00e9zm\u00e9nyes\u00edt\u0151 \u00fan. k\u00eds\u00e9rleti klauzula egy olyan szab\u00e1lyoz\u00e1si modell, amely a fent eml\u00edtett k\u00e9nyszerhelyzetben ide\u00e1lis eszk\u00f6zt\u00e1rat biztos\u00edthat a szab\u00e1lyoz\u00f3nak, hogy a szok\u00e1sos jogalkot\u00e1si folyamat helyett gyorsabban \u00e9s rugalmasabban biztos\u00edtson innovat\u00edv technol\u00f3giai, gazdas\u00e1gi megold\u00e1soknak piacra l\u00e9p\u00e9st.<\/p>

Arra val\u00f3 tekintettel, hogy a k\u00eds\u00e9rleti klauzul\u00e1k \u00e9s a tesztk\u00f6rnyezetek elm\u00e9leti meglapoz\u00e1s\u00e1t \u00e9s kor\u00e1bbi gyakorlat\u00e1t kor\u00e1bbi cikkeinkben\u00a0bemutattuk<\/a>,\u00a0a jogint\u00e9zm\u00e9ny jellegad\u00f3 saj\u00e1toss\u00e1g\u00e1t csak r\u00f6viden foglaljuk \u00f6ssze. A Tesztk\u00f6rnyezet egy olyan k\u00f6zigazgat\u00e1si modell, amelynek saj\u00e1toss\u00e1ga, hogy az elj\u00e1r\u00e1s ideje alatt fel\u00fcgyeletet ell\u00e1t\u00f3 hat\u00f3s\u00e1g a megl\u00e9v\u0151 szab\u00e1lyoz\u00e1si k\u00f6rnyezett\u0151l ideiglenes derog\u00e1ci\u00f3t biztos\u00edtva az enged\u00e9lyes sz\u00e1m\u00e1ra piacra l\u00e9p\u00e9st tesz lehet\u0151v\u00e9 annak \u00e9rdek\u00e9ben, hogy k\u00fcl\u00f6nf\u00e9le innovat\u00edv megold\u00e1sok rendes piaci k\u00f6r\u00fclm\u00e9nyek k\u00f6z\u00f6tt kipr\u00f3b\u00e1l\u00e1sra ker\u00fclhessenek. A k\u00eds\u00e9rleti klauzula pedig egy olyan, jellemz\u0151en t\u00f6rv\u00e9nyi szinten beiktatott rendelkez\u00e9s, amely mag\u00e1t a felhatalmaz\u00e1st biztos\u00edtja a Tesztk\u00f6rnyezetet m\u0171k\u00f6dtet\u0151 hat\u00f3s\u00e1g sz\u00e1m\u00e1ra, hogy eseti jelleggel biztos\u00edtson meghat\u00e1rozott szab\u00e1lyoz\u00e1si k\u00f6nny\u00edt\u00e9st az innovat\u00edv megold\u00e1st k\u00edn\u00e1l\u00f3 \u00fcgyf\u00e9lnek.<\/p>\t\t\t\t\t\t\t\t<\/div>\n\t\t\t\t<\/div>\n\t\t\t\t\t<\/div>\n\t\t<\/div>\n\t\t\t\t\t<\/div>\n\t\t<\/section>\n\t\t\t\t

\n\t\t\t\t\t\t
\n\t\t\t\t\t
\n\t\t\t
\n\t\t\t\t\t\t
\n\t\t\t\t
\n\t\t\t\t\t\t\t\t\t

A k\u00eds\u00e9rleti szab\u00e1lyoz\u00e1si tesztk\u00f6rnyezet megjelen\u00e9se a magyar energiaszektorban<\/strong><\/p>

2022. szeptember 1. napi hat\u00e1lybal\u00e9p\u00e9ssel az egyes energetikai \u00e9s k\u00f6zleked\u00e9si t\u00e1rgy\u00fa, valamint kapcsol\u00f3d\u00f3 t\u00f6rv\u00e9nyek m\u00f3dos\u00edt\u00e1s\u00e1r\u00f3l sz\u00f3l\u00f3 2021. \u00e9vi CXXXVI. t\u00f6rv\u00e9ny bevezette a magyar energetikai szab\u00e1lyoz\u00e1sba a Tesztk\u00f6rnyezetet egy k\u00eds\u00e9rleti klauzula \u00fatj\u00e1n.\u00a0[1]<\/a>\u00a0Ezzel a m\u00f3dos\u00edt\u00e1ssal a villamosenergia szektor a magyar szab\u00e1lyoz\u00e1s m\u00e1sodik olyan ter\u00fclete, ahol sor ker\u00fcl Tesztk\u00f6rnyezet bevezet\u00e9s\u00e9re, a p\u00e9nz\u00fcgyi szab\u00e1lyoz\u00e1s ut\u00e1n, ahol a Magyar Nemzeti Bank m\u00e1r 2018 \u00f3ta m\u0171k\u00f6dteti az \u00fan. Innov\u00e1ci\u00f3s P\u00e9nz\u00fcgyi Tesztk\u00f6rnyezetet (\u201eMNB IPT<\/strong>\u201d) els\u0151sorban k\u00fcl\u00f6nf\u00e9le fintech innov\u00e1ci\u00f3s felfuttat\u00e1sa \u00e9s tesztel\u00e9se \u00e9rdek\u00e9ben. [2]<\/a><\/p>

A villamosenergi\u00e1r\u00f3l sz\u00f3l\u00f3 2007. \u00e9vi LXXXVI. t\u00f6rv\u00e9ny (\u201eVet.<\/strong>\u201d) \u00faj, 114\/I. \u00a7 (1) bekezd\u00e9se \u00e9rtelm\u00e9ben a Magyar Energetikai \u00e9s K\u00f6zm\u0171-szab\u00e1lyoz\u00e1si Hivatal (\u201eMEKH<\/strong>\u201d) energetikai szab\u00e1lyoz\u00e1si tesztk\u00f6rnyezetet (\u201eESZT<\/strong>\u201d) m\u0171k\u00f6dtethet, amelynek c\u00e9lja, hogy \u00f6szt\u00f6n\u00f6zze \u00e9s t\u00e1mogassa olyan energetikai innov\u00e1ci\u00f3s teljes\u00edtm\u00e9nyek elterjed\u00e9s\u00e9t, piacra l\u00e9p\u00e9s\u00e9t, amelyek el\u0151seg\u00edthetik a villamosenergia-rendszer fenntarthat\u00f3s\u00e1g\u00e1nak, k\u00f6lts\u00e9ghat\u00e9kony m\u0171k\u00f6dtet\u00e9s\u00e9nek, a fogyaszt\u00f3i ig\u00e9nyek megfelel\u0151 ell\u00e1t\u00e1s\u00e1nak vagy az ell\u00e1t\u00e1sbiztons\u00e1gnak n\u00f6vel\u00e9s\u00e9t. A k\u00eds\u00e9rleti klauzula m\u00e1sik felhatalmaz\u00f3 rendelkez\u00e9se a Vet. MEKH feladat- \u00e9s hat\u00e1sk\u00f6reit felsorol\u00f3 szab\u00e1lyok k\u00f6z\u00f6tt ker\u00fclt beilleszt\u00e9sre, miszerint a villamosenergia-ell\u00e1t\u00e1ssal, a villamosenergia-ell\u00e1t\u00e1s biztons\u00e1g\u00e1nak \u00e9s a villamosenergia-piac hat\u00e9kony m\u0171k\u00f6d\u00e9s\u00e9nek fel\u00fcgyelet\u00e9vel, a felhaszn\u00e1l\u00f3k \u00e9rdekeinek v\u00e9delm\u00e9vel kapcsolatos feladatai k\u00f6r\u00e9ben, tov\u00e1bb\u00e1 az energiapolitikai c\u00e9lkit\u0171z\u00e9sek, valamint a fenntarthat\u00f3 fejl\u0151d\u00e9s k\u00f6vetelm\u00e9nyeinek \u00e9rv\u00e9nyes\u00edt\u00e9s\u00e9vel \u00f6sszef\u00fcgg\u0151 feladatainak a t\u00e1mogat\u00e1s\u00e1ra energetikai szab\u00e1lyoz\u00e1si tesztk\u00f6rnyezetet m\u0171k\u00f6dtethet. [3]<\/a><\/p>

Az orosz-ukr\u00e1n h\u00e1bor\u00fa okozta energiav\u00e1ls\u00e1g, \u00e9s ez\u00e1ltal az orosz energiahordoz\u00f3kt\u00f3l val\u00f3 f\u00fcgg\u00e9s m\u00e9rs\u00e9kl\u00e9s\u00e9nek sz\u00e1nd\u00e9ka r\u00e1vezette a jogalkot\u00f3t arra, hogy a villamosenergia szektoron t\u00fal a f\u00f6ldg\u00e1zszektorba is bevezesse az ESZT-t. A villamos energi\u00e1r\u00f3l sz\u00f3l\u00f3 2007. \u00e9vi LXXXVI. t\u00f6rv\u00e9ny, valamint a f\u00f6ldg\u00e1zell\u00e1t\u00e1sr\u00f3l sz\u00f3l\u00f3 2008. \u00e9vi XL. t\u00f6rv\u00e9ny m\u00f3dos\u00edt\u00e1s\u00e1r\u00f3l sz\u00f3l\u00f3 2022. \u00e9vi LXX. t\u00f6rv\u00e9ny 3. \u00a7 \u00e1llap\u00edtotta meg a f\u00f6ldg\u00e1zszektorban m\u0171k\u00f6d\u0151 ESZT t\u00f6rv\u00e9nyi kereteit, melyek a f\u00f6ldg\u00e1zell\u00e1t\u00e1sr\u00f3l sz\u00f3l\u00f3 2008. \u00e9vi XL. t\u00f6rv\u00e9ny (\u201eGet.<\/strong>\u201d) 61\/J. \u00a7-ban ker\u00fcltek meg\u00e1llap\u00edt\u00e1sra\u00a0<\/p>\t\t\t\t\t\t\t\t<\/div>\n\t\t\t\t<\/div>\n\t\t\t\t\t<\/div>\n\t\t<\/div>\n\t\t\t\t\t<\/div>\n\t\t<\/section>\n\t\t\t\t

\n\t\t\t\t\t\t
\n\t\t\t\t\t
\n\t\t\t
\n\t\t\t\t\t\t
\n\t\t\t\t
\n\t\t\t\t\t\t\t\t\t

Az ESZT \u00e1ltal\u00e1nos jellemz\u00e9se<\/strong><\/p>

A szab\u00e1lyoz\u00e1s jelleg\u00e9t tekintve a k\u00e9t t\u00f6rv\u00e9nybe bevezetett k\u00eds\u00e9rleti klauzula l\u00e9nyeg\u00e9ben azonos, azonban a k\u00e9t jogszab\u00e1lyhely elt\u00e9r abb\u00f3l a szempontb\u00f3l, hogy a Get. k\u00eds\u00e9rleti klauzul\u00e1ja \u00e1ltal\u00e1nos (\u00e9rtsd pl. fenntarthat\u00f3s\u00e1g, k\u00f6lts\u00e9ghat\u00e9konys\u00e1g n\u00f6vel\u00e9se), \u00e9s viszonylag absztrakt c\u00e9lkit\u0171z\u00e9seken t\u00fal konkr\u00e9t elv\u00e1r\u00e1st is megfogalmaz, amennyiben r\u00f6gz\u00edti, hogy a ESZT c\u00e9lja el\u0151seg\u00edteni a hidrog\u00e9n bet\u00e1pl\u00e1l\u00e1s\u00e1t a m\u0171k\u00f6d\u0151 f\u00f6ldg\u00e1z infrastrukt\u00far\u00e1ba, valamint a tiszta hidrog\u00e9nh\u00e1l\u00f3zatoknak a m\u0171k\u00f6d\u0151 f\u00f6ldg\u00e1z infrastrukt\u00far\u00e1n alapul\u00f3 fejleszt\u00e9s\u00e9nek, fejl\u0151d\u00e9s\u00e9nek az \u00f6szt\u00f6nz\u00e9se.<\/p>

Az ESZT a Tesztk\u00f6rnyezetek eur\u00f3pai gyakorlat\u00e1t figyelembe v\u00e9ve az \u00fan. kontinent\u00e1lis modellt er\u0151s\u00edti, amennyiben a szab\u00e1lyoz\u00e1s a holland \u00e9s a n\u00e9met Tesztk\u00f6rnyezetekre vonatkoz\u00f3 rendelkez\u00e9sekkel anal\u00f3g m\u00f3don egy t\u00f6bbszint\u0171 rezsim keret\u00e9ben int\u00e9zm\u00e9nyes\u00edti az ESZT-t. [4]<\/a>\u00a0T\u00f6rv\u00e9nyi szinten k\u00eds\u00e9rleti klauzul\u00e1k teremtik meg a Tesztk\u00f6rnyezet m\u0171k\u00f6dtet\u00e9s\u00e9nek jogalapj\u00e1t a hat\u00f3s\u00e1g sz\u00e1m\u00e1ra a vonatkoz\u00f3 tesztelj\u00e1r\u00e1s \u00e1ltal\u00e1nos rendelkez\u00e9seivel egy\u00fctt, m\u00edg a lehets\u00e9ges szab\u00e1lyoz\u00e1si k\u00f6nny\u00edt\u00e9sekre vonatkoz\u00f3 r\u00e9szletszab\u00e1lyok alacsonyabb szinten, az ESZT eset\u00e9ben MEKH-rendeletekben (\u201eRendeletek<\/strong>\u201d) ker\u00fclnek r\u00f6gz\u00edt\u00e9sre.<\/p>

Ugyan maguk a Rendeletek m\u00e9g nem ker\u00fcltek kihirdet\u00e9sre, a Vet. 114\/I. \u00a7, a Get. 61\/J. \u00a7, valamint az a t\u00e9ny, hogy a szab\u00e1lyoz\u00e1si k\u00f6nny\u00edt\u00e9sek mibenl\u00e9t\u00e9t MEKH-rendelet szint\u0171 jogszab\u00e1lyok fogj\u00e1k tartalmazni, sz\u00e1mos k\u00f6vetkeztet\u00e9st enged levonni az ESZT lehets\u00e9ges alkalmaz\u00e1si k\u00f6r\u00e9re, valamint potenci\u00e1lj\u00e1ra vonatkoz\u00f3an. Az ESZT egy k\u00e9relemre indul\u00f3 hat\u00f3s\u00e1gi elj\u00e1r\u00e1sk\u00e9nt ker\u00fclt meghat\u00e1roz\u00e1sra, mely k\u00e9relmet a MEKH b\u00edr\u00e1lja el a Vet.-ben, a Get.-ben, \u00e9s a Rendeletekben meghat\u00e1rozott szab\u00e1lyok alapj\u00e1n. [5]<\/a>\u00a0A Tesztk\u00f6rnyezetek eur\u00f3pai gyakorlat\u00e1val ism\u00e9t rokon\u00edthat\u00f3 m\u00f3don a Vet. \u00e9s a Get. maga sz\u00e9les diszkrecion\u00e1lis jogk\u00f6rt biztos\u00edt a MEKH sz\u00e1m\u00e1ra adott k\u00e9relem t\u00e9nyleges innov\u00e1ci\u00f3s tartalm\u00e1nak meg\u00edt\u00e9l\u00e9s\u00e9t illet\u0151en, amennyiben az energetikai innov\u00e1ci\u00f3s teljes\u00edtm\u00e9nyt \u00fagy hat\u00e1rozza meg, amely olyan m\u0171szakilag \u00e9s \u00fczletileg megalapozott term\u00e9k, szolg\u00e1ltat\u00e1s, technol\u00f3gia, \u00fczleti modell vagy m\u00e1s \u00faj\u00edt\u00e1s l\u00e9trehoz\u00e1s\u00e1ra, vagy hazai \u00e1tv\u00e9tel\u00e9re ir\u00e1nyul, ami Magyarorsz\u00e1gon m\u00e9g nem terjedt el. [6]<\/a><\/p>

A k\u00e9relem elb\u00edr\u00e1l\u00e1sakor a hat\u00f3s\u00e1g diszkr\u00e9ci\u00f3j\u00e1t \u00e1ltal\u00e1nosan korl\u00e1tozza a k\u00f6r\u00fclm\u00e9ny, miszerint az innov\u00e1ci\u00f3s teljes\u00edtm\u00e9ny nem vesz\u00e9lyeztetheti a villamosenergia-ell\u00e1t\u00e1s biztons\u00e1g\u00e1t. [7]<\/a>\u00a0A k\u00e9relem elb\u00edr\u00e1l\u00e1s\u00e1nak t\u00e9nyez\u0151it term\u00e9szetesen a Rendelet is er\u0151sen \u00e1rnyalni fogja, hiszen a Vet. kieg\u00e9sz\u00edtett felhatalmaz\u00f3 rendelkez\u00e9sei szerint a Rendelet t\u00f6bbek k\u00f6z\u00f6tt a k\u00e9relem elb\u00edr\u00e1l\u00e1s\u00e1val kapcsolatban is fog r\u00e9szletes el\u0151\u00edr\u00e1sokat tartalmazni. [8]<\/a>\u00a0Az ESZT-ben val\u00f3 r\u00e9szv\u00e9telt a MEKH legfeljebb 24 h\u00f3napra enged\u00e9lyezi, ami k\u00e9relemre, indokolt esetben egy alkalommal, legfeljebb tov\u00e1bbi 24 h\u00f3nappal meghosszabb\u00edthat\u00f3. [9]<\/a><\/a><\/p>\t\t\t\t\t\t\t\t<\/div>\n\t\t\t\t<\/div>\n\t\t\t\t\t<\/div>\n\t\t<\/div>\n\t\t\t\t\t<\/div>\n\t\t<\/section>\n\t\t\t\t

\n\t\t\t\t\t\t
\n\t\t\t\t\t
\n\t\t\t
\n\t\t\t\t\t\t
\n\t\t\t\t
\n\t\t\t\t\t\t\t\t\t

Az ESZT \u00e9rt\u00e9kel\u00e9se, a szab\u00e1lyoz\u00e1si k\u00f6nny\u00edt\u00e9s k\u00f6rvonalai<\/strong><\/p>

A m\u00e1r eml\u00edtett felhatalmaz\u00f3 rendelkez\u00e9sek \u00e9rtelm\u00e9ben az ESZT-re vonatkoz\u00f3 materi\u00e1lis szab\u00e1lyokat, \u00edgy<\/p>